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空管周报:《民航航班时刻管理办法》4月实施

民航资源网2022-06-20 13:25:56

       图:国家无线电监测中心赴民航局空管局交流调研 来源:空管局


  2.12-2.24,全球空管有哪些新动态、新趋势?民航资源网带您盘点相关要闻,让您对重要资讯一览无遗。


【中国空管动态】

 

1.《民航航班时刻管理办法》于4月1日开始实施


  为进一步推动航班时刻资源配置的公平、 高效、竞争和廉政,促进航班运行的正常有序,深入推进民航业供给侧结构性改革,助推民航强国战略目标实现,民航局日前印发《民航航班时刻管理办法》(以下简称《办法》),《办法》将于2018年4月1日起实施。


  航班时刻的科学有效配置,是促进基于功能定位的机场群建设、基于便捷通达的航线网建设和基于发展成果共享的国家基本航空服务建设的一个重要基础。当前,我国民航发展保持了高位增长态势,但持续增长的航空运输需求与有限的航班时刻供给的矛盾也愈加突出。为适应新时期航班时刻管理的需要,民航局在经过了充分的理论准备和调查研究、管理实践、全球航空业的广泛征求意见、第三方评估后,完成了《办法》的修订工作。


  《办法》共八章59条,对航班时刻管理的有关内涵、管理方式、目标任务和原则,航班时刻配置基本规则,航班时刻历史优先权资格、航班时刻执行率要求等做了明确规定,调整了航班时刻管理机构与职责、监督管理事项等内容。


  《办法》明确,航班时刻管理的基本原则是坚持国家利益、公众利益与企业利益相兼顾,国际通用规则与中国民航实际相结合,行政配置与市场配置相结合,供给侧与需求侧相同步,分类管理与量化管理相协调。


  在航班时刻优先配置量化规则上,《办法》实现了由定性管理向定量管理的重大创新转变,明确规定了根据航空企业配置基数与时刻效能配置系数的乘积,从大到小确定优先配置次序,航空承运人按照优先配置次序在航班时刻池中选择航班时刻。


  在航班时刻分类管理上,《办法》也做出了重大改革,对照时刻资源供给与需求的矛盾程度,分主协调机场、辅协调机场、非协调机场3类进行分类管理方式,同时将主协调机场时刻分为国际地区飞行时刻和国内飞行时刻。


  在货邮航空飞行时刻问题上,修订后的《办法》规定,以货邮功能为主的机场以及航空货邮集散的机场,遵照客货并举政策同等对待,其他机场逐步放开高峰时段时刻安排窗口, 早6时至8时可以安排进港时刻,晚10时至12 时可以安排出港时刻。


  《办法》还对航班时刻次级市场的航班时刻互换、代码共享、共同经营、转让、主动归还、撤销等作了明确规定,并增加了设立航班时刻协调委员会的规定,以进一步促进航班时刻资源配置公平、高效、竞争和廉政。


  《办法》实施后,2010年颁布的《关于印发民航航班时刻管理办法的通知》(民航发【2010】51号)、《关于印发外航航班时刻申办工作程序的通知》(民航发【2010】109 号) 同时废止。


点击阅读原文获取《民航航班时刻管理办法》全文

  

2.民航局部署两会运输保障工作


  据民航局消息,2月23日,民航局召开重要会议保障视频会议,对2018年民航春运保障工作作阶段性小结,并对两会运输保障工作进行动员部署。民航局副局长王志清强调,各单位要把握春运后期及两会等重大保障任务特点,切实增强“四个意识”,、加强组织领导,落实责任、确保安全,精准安排、优质服务,确保民航整体运行安全平稳,确保两会运输保障顺畅有序。

  

3.2018年春节假期民航运送旅客1140万人次 航班正常率超90%


  据民航局消息,2018年春节假期期间(2月15日-21日),民航运行安全平稳,共运送旅客1140万人次,同比增长16.1%;平均航班正常率达90.95%,同比提高6.1个百分点;提供座位数超过1516万个,自大年初三(2月18日)起,平均客座率超过80%。


  春节期间,民航旅客出行特点延续了近两年的变化,除夕(2月15日)和大年初一(2月16日)是旅客运输最低谷,正月初二至初五(2月17日-2月20日)旅客运输量逐步攀升,初六(2月21日)达到假日旅客返程高峰。

  

4.国家无线电监测中心赴民航局空管局交流调研


  据民航局空管局消息,2月12日,国家无线电监测中心书记李景春、副主任陈进星带领中心监测处及北京监测站有关同志赴民航局空管局进行民航无线电管理工作交流和调研,民航局无委办万美贞主任,空管局副局长李其国参加交流会议。


  会上,双方就加强重大活动期间保障力度、建立跨区应急联动排查机制、开展重点干扰区域定点监测专项活动、定期开展双方人员技术交流和业务知识培训等议题进行了深入的探讨,并达成一致意见。最后,双方都希望能通力协作,形成保护航空无线电专用频率的强大合力,确保民航飞行安全。


【其他国家和地区空管动态】

  

1.增强管制员视野 欧控探索合成视觉和AR技术


  2018年1月,欧控(Eurocontrol)与博洛尼亚大学及意大利空中导航服务商ENAV,在意大利弗利对“用于先进空管塔台空中导航服务的合成视觉”(RETINA)概念进行了验证。基于SESAR开发的技术,RETINA的目标是提高塔台管制员的视野和情境意识,使他们在恶劣天气下可以更好地进行空中交通管制。将通过合成视觉和增强现实技术,以头戴式显示器的方式。

  

2.意大利实施自由航线,2017年为航企节省超过2200万欧元


  据Air Traffic Management报道,2017年,由于意大利空中导航服务商ENAV实施自由航线,为航企节省了约3000万公斤的燃油,减少的二氧化碳排放达到9500万公斤。鉴于每公斤燃油价格平均约为0.74欧元,为航企节省超过2200万欧元。


  自由航线使飞越意大利空域的飞行高度在11000米以上的飞机,无需遵循航线网络,可以选择直接航路。

  

3.EASA发布2018-2022年欧洲航空安全计划


  据Air Traffic Management报道,。EPAS为欧洲航空安全工作提供了一个连贯和透明的框架,帮助确定重大安全风险及采取的行动。它还支持欧盟成员国执行各自国家的安全方案,并促进最佳实践和知识的分享。


  新发布的EPAS中包括了EASA在国际合作和技术培训方面的战略。还包括了数个新的研究项目,这表明了欧盟政策研究的重要性日益增强。

  

4.泰雷兹将对亚庇飞行情报区的空管系统进行升级


  据Air Traffic Management报道,泰雷兹将与马来西亚的本地承包商Novatis Resources合作,对亚庇飞行情报区的空管系统进行升级。


  为了使马来西亚空域的空中交通更安全和顺畅,亚庇飞行情报区将在未来三年,进行一系列升级,包括新的空管系统、雷达、地面站、监视系统和测距设备。泰雷兹将提供便于进行ICAO航空系统模块升级(ASBU)的TOPSKY-ATC空中交通管制系统、新一代一次和二次雷达,ADS-B地面站以及最新的DVOR-DME。

  

5.英德拉为沙特部署新一代空管系统并提高管制的航班数量


  据Air Traffic Management报道,沙特空中导航服务商(SANS)委托英德拉为该国部署新一代空管系统并提高管制的航班数量。这一为期三年的项目,是沙特Vision 2030项目的一部分,旨在使该国经济多样化,并使旅游业成为经济增长的杠杆。


  作为沙特进行空中交通基础设施现代化的主要合作伙伴,英德拉将对管制该国整个空域航班的吉达和利雅得两个管制中心,以及达曼和艾卜哈这两个进近管制中心进行升级,还将为约20个机场的空管塔台提供技术。

  

6.英德拉将对阿尔及利亚的空管系统进行彻底更新


  据Air Traffic Management报道,英德拉公司将为阿尔及利亚的空中导航服务商ENNA服务,对该国整个空中交通管理系统进行彻底更新。项目预算超过4000万欧元,历时18个月,将成为过去一年中在非洲大陆实施的最大的空中交通现代化项目。

 

7.乌克兰空中导航服务商研究新一代自动化空管系统iTEC平台的优点


  据Air Traffic Management报道,乌克兰空中导航服务商UkSATSE正在研究新一代自动化空管系统iTEC平台的优点。该系统采用模块方法,由西班牙英德拉公司开发,并由几个欧洲主要的导航服务商帮助制定技术参数。


  UkSATSE表示,计划建立一个平台,从而有效实施其自身开发的系统,同时能够支持全球开发项目的实施。模块方法可以为系统提供必要的灵活性。

  

8.冰岛Isavia利用DIVOS系统提高ATC事故报告和调查能力


  据Air Traffic Management报道,冰岛机场管理机构Isavia将通过在现有的Frequentis的DIVOS系统中增加通讯、自动化和监视功能,提高雷克雅维克区域管制中心和凯夫拉维克塔台管制中心对ATC运营事故的报告和调查能力。

  

9.EASA正式发布多项无人机管理措施


  据路透社报道,2月22日,,。这些措施包括,900克以上的无人机需配备反黑客技术,900克以下的无人机可在市区及人流上空飞行,航拍等用途的无人机需配备地理感知功能,所有产品需符合CE标准且包装盒上需注明禁止事项等等。

  

10.沃达丰开展无人机追踪测试


  据Air Traffic Management报道,跨国电信公司沃达丰已开展无人机追踪测试,使用4G物联网技术从而避免飞机发生灾难性事故,并防止无人机在机场、。



解读 | 民航航班时刻管理办法



近年来,中国民航进入快速发展期,机队规模日臻庞大,航班运量持续增长,但也要看到,快速增长的市场需求与航班时刻之间的矛盾愈加明显。如何有效管理和配置航班时刻,实现时刻资源配置的公平、高效、竞争和廉政?时刻资源分配机制应如何与高速发展的民航业相匹配?在《民航航班时刻管理办法》(以下简称《办法》) 出台之际,民航报记者专访了民航局空管办相关负责人。


  问:此次对《办法》进行修订有什么背景和重大意义?


  答:现行《民航航班时刻管理办法》颁布于2010年,对促进航班时刻资源配置的公开透明,促进民航航班运行的正常与有序起到了积极作用。2017年,我国民航全年完成运输总周转量1083亿吨公里,旅客运输量达5.49亿人次,货邮运输量达712万吨,民航业在促进经济和社会发展中的战略性、先导性作用日益凸显。作为民航业重要的生产要素,航班时刻资源一直备受关注,面对民航发展的新形势、新任务、新要求,我国航班时刻管理工作还存在目标任务定位不清晰、制度程序不尽完善、时刻配置有定性原则无定量指标、与国际规则接轨不够、各地区时刻管理政策措施差异大等问题,亟需对《办法》进行全面修订,以适应新时期航班时刻管理的需要。


  近年来,围绕航班时刻管理工作,民航局出台了许多行之有效的管理制度和措施,开展了航班时刻资源市场配置改革试点等许多航班时刻管理实践。《办法》在总结、归纳、提炼的基础上,进一步固化了制度措施程序,促进航班时刻管理工作形成长效机制。


  《办法》的修订有助于促进航班时刻资源配置的公平公正和公开透明,促进航班时刻有序流动,保证航空承运人公平参与航空市场竞争,保证国内外各航空公司依法、公平、平等地获得航班时刻;促进基于功能定位的机场群建设、基于便捷通达的航线网建设和基于发展成果共享的国家基本航空服务建设;促进航班时刻资源高效配置和高效使用;促进航班运行的有序顺畅,提高航班正点率;建立权力制约监督的长效机制。


  问:《办法》修订和形成经过了哪些程序?


  答:中国民航航班时刻配置问题是国内外航空业界、社会有关各方关注的问题,、政协委员均有提案,民航局高度重视《办法》修订工作。《办法》修订稿的形成,经历了较长时间的理论准备、调查研究,广泛征求意见,反复比较论证,不断修改完善等工作。


  《办法》修订经过了充分的理论准备和调查研究。2014年6月,民航局启动了《办法》的修订准备工作,持续跟踪研究国际航班时刻理论研究和管理实践,对航班时刻管理的法理性问题、技术性问题、经济性问题进行了专题研究。


  《办法》修订经过了充分的管理实践。为了探索建立航班时刻最佳配置模式,2015年10月,民航局启动了航班时刻资源市场化配置改革试点工作。近5个航季以来,针对航班时刻管理的政策、原则、制度、标准、程序,民航局还陆续出台航季分配政策和相关规范性文件,通过航班时刻管理实践来验证合理性、可行性。


  《办法》修订经过了两次全球航空业界的广泛征求意见,共收到修订建议700余条。此外,《办法》修订还经过了中国航空运输协会的第三方评估。


  在修订过程中,民航局有关部门深度参与了有关工作,在有关法规符合性审查、公平竞争性审查、工作职责设定、工作协调配合机制等方面均进行了论证并取得了一致意见。


  问:本次《办法》修订过程中遵循了哪些原则,又做了哪些重大的调整?


  答:此次《办法》的修订是一次全面彻底的修订,对航班时刻分类管理、航班时刻历史优先权资格、航班时刻优先配置量化规则等做了明确规定和重大改革。《办法》的修订也坚持了四大原则,即坚持问题导向和目标导向相统一、坚持我国民航实际和与国际接轨相结合、坚持航班时刻需求侧与供给侧相同步、坚持规则稳定性和政策灵活性相协调。


  首先,《办法》修订结合现阶段我国航班时刻管理中普遍存在的问题为导向,统一时刻配置制度、标准和程序,规范时刻配置的量化标准,更好为航空公司服务。同时,《办法》修订坚持以目标为导向,进一步提高时刻资源配置的公平、效率、竞争和廉政风险防控,促进民航航班运行的正常与有序,深入推进民航业供给侧结构性改革,助推民航强国战略目标实现。


  其次,结合我国民航发展快,航班时刻高度紧张,存量管理和增量管理并重,管理难度大,统筹考虑事宜多的现状,同时考虑到民用航空具有鲜明的国际化特点,《办法》修订采纳了国际航空航班时刻管理的关键原则和核心规则,力求做到与国际通用规则一致。


  再次,针对全国机场航班时刻总量供需基本平衡,但高密度机场需求远大于供给、中小机场供给高于需求的供需矛盾突出,《办法》修订从政策规则上进一步引导航空公司机队科学合理布局,提高中小机场的资源利用效率,促进国际地区飞行、干线飞行、支线飞行的协调发展,努力促进国家航线网的科学布局。


  之前提到,这次修订是一次全面彻底的修订,《办法》修订中明确的基本内涵、原则、制度、标准经过了较长时间的理论研究、法规符合性论证、实践检验,为航班时刻管理工作建立了基本制度标准,奠定了航班时刻管理的法理基础,需要保持长期稳定。但考虑到我国民航发展将在较长时期内保持中高速发展,各种新的矛盾和问题或不断出现,因此在《办法》修订过程中,坚持了制度标准长期稳定和政策灵活性相协调的原则,以保证民航持续健康发展。


  问:如何理解《办法》中的航班时刻优先配置量化规则这项重大改革的内容和意义?


  答:航班时刻优先配置量化规则,是《办法》修订中的一个重大创新内容,实现了由定性管理向定量管理的重大转变。《办法》明确规定了根据航空企业配置基数与时刻效能配置系 数的乘积,从大到小确定优先配置次序,航空承运人按照优先配置次序在航班时刻池中选择 航班时刻。该设定规既吸纳了国际通用规则,又与我国民航航班时刻管理当前目标任务的实现相结合,既明确了量化规则设定,又给予民航各地区管理局结合本地区实际一定的裁量权,对航班时刻资源配置的公平、高效、竞争和廉政将起到重要作用。


  具体而言,、、、,有明确的可操作标准。这几个指标是民航局行业管理职能的重要体现,体现了民航局对 提高航班正点率、提高航班时刻资源使用效率、建设行业诚信体系以及航空安全水平的高 度重视和政策导向。


  航班时刻效能配置系数,以申请时刻涉及航班的航班通达性、机场群与国家航线网建设的符合性、可用座公里数、飞行航段距离、市场公平有序竞争性、空中交通流向均衡、航线稳定性等要素的加权平均来确定,有明确的可操作标准。这几个指标体现对航班时刻资源高 效利用、公平竞争以及维护公众利益的政策导向。


  问:《办法》中航班时刻分类管理和航班时刻优先配置通用规则这两项改革的主要内容是什么?


  答:航班时刻管理分类包括两方面,一是指全国机场航班时刻管理方式的分类。原《办法》分为协调机场和非协调机场两类,修订后的《办法》按照时刻资源供给与需求的矛盾程度,分为主协调机场、辅协调机场、非协调机场三类。主协调机场实施24小时航班时刻协 调配置管理方式,辅协调机场在特定的时段实施航班时刻协调配置管理方式,辅协调机场其他时段和非协调机场实施“先申请先得到”的管理方式。这种分类管理方式与我国民航当前阶段发展特征相符合,有利于严格把控运行总量,科学把握运行标准,持续改进保障能力,强化技术手段支撑,正确处理好安全与正常的关系。二是指主协调机场时刻分为国际地区飞行时刻和国内飞行时刻,这是时刻管理制度的重大调整,也是航空业界关注的焦点。实行分类管理一方面有利于提高大型枢纽机场国际航班占比,对促进世界级机场群建设具有重要意义,另一方面也有利于促进航空服务大众化战略,推进“国家基本航空服务”计划的实施。


  此外,《办法》还对航班时刻优先配置通用规则进行了重大调整,采用了国际航空多年以来的惯例和规则,即历史航班时刻沿袭、历史航班时刻调整、新进入航空公司配置、在位航空公司配置的通用优先顺序,有利于进一步促进航班时刻配置的公平、效率和竞争,得到了国际航空的高度评价。


  问:为进一步支持并鼓励航空物流发展,《办法》对货邮航空飞行时刻问题做了哪些重大调整?


  答:2009年,民航局印发了《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》,其中对货邮航空的时刻安排窗口作了限制,原则上安排在夜间。货邮航空时刻限制政策,造成了货邮飞机日利用率低下,机场货邮服务设施利用效率不高。尽管近年来中国航空物流发展速度较快,并保持向好的态势,但货邮航空发展仍落后于客运航空发展。


,促进航空货邮健康发展,《办法》对货邮航空的时刻政策作了重新规定:一是根据客货飞行的不同时刻需求,按照错峰运行的原则,拉长货邮时刻安排的时间窗口,即6时—8时可以安排进港时刻,22时—24时可以安排出港时刻;二是航空货邮集散机场以及以货邮功能为主的机场,逐步放开高峰时段时刻安排窗口。


  货邮航空飞行时刻的协调配置,有利于深化民航供给侧结构性改革,进一步缩小我国客货运发展差距,构建以物流为先导的高新技术 产业链,加快我国现代物流业发展。


  问:2015年,民航局曾启动航班时刻资源市场配置改革试点工作,如何评价当时的试点工作?试点结果对我国航班时刻管理有何指导意义?这次《办法》对航班时刻次级市场配置又做了哪些规定?


  答:2015年10月,民航局发布《航班时刻资源市场配置改革试点方案》,启动航班时刻资源市场配置改革试点工作。广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点,上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。两个机场各 提供每周98个航班时刻,用于改革试点工作。同时,在航班时刻二级市场推进改革试点,初级市场以市场配置方式获得的航班时刻,允许航空公司在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易,原以行政配置方式获得的航班时刻,在次级市场允许航空公司基于“一对一”原则进行交换。时刻拍卖收入和时刻使用费收入超过5.5亿元,全部纳入国库。


  从改革试点效果跟踪评估来看,改革试点取得了较大的成功。一是对初级市场和次级市场的航班时刻配置模式进行了全面的实践探索,率先在全球航空业界开展了多种模式的航班时刻配置模式实践,提供了“中国实践样本”。二是通过改革试点,向全球航空业界展示了我国机场航班时刻的价值,对我国国际航空运输的发展起到了重大的积极作用,促进了我国世界级机场群的建设。三是通过改革试点,对有关各方的关切、专家学者的理论研究予以了实践验证,取得了经验,达成了共识。


  《办法》中对航班时刻次级市场的航班时刻互换、代码共享、联合经营、转让、主动归还、撤销等的明确规定,就体现了航班时刻市场化配置改革试点工作成果,对积极稳妥地推进航班时刻次级市场的市场化配置工作有重要意义。


  问:《民航航班时刻管理办法》如何保证对航班时刻进行协调分配的公开透明,在监督方面有哪些新举措?


  答:以上提到关于航班时刻分类管理、航班时刻历史优先权资格、航班时刻优先配置量化规则等的重大改革都是规范航班时刻管理工作,促进航班时刻资源配置的公平、高效、竞争的重要手段。


  此外,本次修订的《办法》还增加了由民航各地区管理局在本地区每一个协调机场,组织成立航班时刻协调委员会,这也是保证航班 时刻管理公平透明的创新之举。航班时刻协调委员会由地区管理局、机场管理机构、空中交通管理机构、航空承运人代表和其他利益相关方组成。航班时刻协调委员会定期召开协调会议,对航班时刻管理细则,包括航空承运人航班时刻配置基数量化规则、航班时刻效能配置系数量化规则;机场容量标准和协调参数;国际地区时刻池与国内时刻池的配置占比、新进入航空承运人与在位航空承运人的配置占比;航班时刻使用监控情况提出意见和建议。这一新规,不仅有利于航班时刻配置工作的公平公开,也有利于发挥有关方面的积极性,促进民航运行安全和运行品质的提升。