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建筑企业市场部2018-06-22 08:45:41

在《2018年政府工作报告》中,国务院总理对于工程建设行业明确要求了多项要求。其中包括工程建设项目审批时间再压减一半、改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平、重大基础设施继续向中西部地区倾斜。在全国推开“证照分离、照后减证”改革,各类证能减尽减、能合尽合,进一步压缩企业开办时间、全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决民营企业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒。随着建筑业改革的步伐逐渐升入,2018年建筑业已经发布了多个文件与工作要点,预计也将有很多指导与规范性的意见发布。


住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点

  • 民间投资的房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式。

  • 采用常规通用技术标准的政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标。

  • 加快推行电子招投标和网上异地评标。

  • 配合做好《招投标法》等相关法律法规修订工作。

  • 推进工程总承包,出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法。

  • 修订工程总承包合同示范文本,研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本。

  • 出台推进全过程工程咨询服务指导意见,制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本。

  • 推进建筑师负责制,研究制定建筑师负责制项目合同示范文本,继续在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。

  • 建筑劳务用工实名制。

  • 破除建筑市场地区壁垒,严查设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为。

  • 简化施工许可管理,压缩施工许可证办理时间。

  • 清理工程建设领域保证金,以银行保函和保证保险为重点,推行履约担保和工程款支付担保。

  • 实施黑名单制度,建立失信联合惩戒机制,加大联合惩戒力度。

  • 继续加大对资质资格申报弄虚作假、发生质量安全责任事故、建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为和投诉举报案件的查处力度。

  • 企业取得资质后动态核查,强化市场清出管理。

  • 简化资质管理,资质标准与注册执业人员数量要求适度分离。

  • 合并部分专业承包资质,减少资质等级。

  • 修订勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师管理规定,落实个人执业责任。

  • 企业资质审批承诺制,企业资质证书电子化。

全面制定招投标相应法规,扩大市场主体

2018年1月19日,《招标投标法》修订工作正式启动。国家发改委将主导对《招标投标法》进行全面修订,草案有望年内出台。发改委在关于修改《招标投标法》的决定(征求意见稿)中,拟对“不合理的最低价中标”增加限制条文。国家发展改革委副秘书范恒山提出,在修订范围上,要进行全面修订,尽量做到一次性修到位,使修订后的《招标投标法》能够适应当前和今后一个时期招标投标市场发展的需要,经得起历史和实践检验。争取2018年尽快形成修订草案上报国务院。“最低价中标”这种重价格、轻质量的约束。

2018年3月国家发展改革委官网发布了《必须招标的工程项目规定》。大幅缩小必须招标的工程项目范围。这是招标投标领域深化“放管服”改革的重要举措,有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权,减轻企业负担,激发市场活力和创造力。

  • 缩小必须招标项目的范围。明确为使用预算资金200万元人民以上,并且该资金占投资额10%以上的项目,以及使用国有企事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。制订必须招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的具体范围,报国务院批准。

  • 提高必须招标项目的规模标准,将施工的招标限额提高到400万元人民币,将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。

  • 明确全国执行统一的规模标准。可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定,明确全国适用统一规则,各地不得另行调整。

规范删减有地方保护、限制外地企业参与招投标等区域限制的政策条文

2017年年底,国家发展改革委、财政部、商务部联合印发《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》:对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。各地要在2018年5月之前,对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程序予以废除或者调整。清理重点包括:

  • 设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

  • 限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  • 对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

  • 限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

  • 排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  • 强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

2018年3月,为打破行政性垄断,防止市场垄断,严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业务的行为,住建部办公厅下发《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》,重点检查当地政府是否取消备案管理制度、实施信息报送制度,以及是否存在以下八种情形:

  • 擅自设置任何审批、备案事项,或者告知条件;

  • 收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;

  • 要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;

  • 强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;

  • 要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明;

  • 将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;

  • 以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;

  • 要求企业法定代表人到场办理入省(市)手续;

  • 其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

统一全国工程计价规则

2018年1月22日,住房城乡建设部标准定额司印发《2018年工作要点》中要求:

  • 以全文强制性工程建设规范取代现行分散的强制性条文。

  • 统一全国工程量清单计价方法和计价规则,统一消耗量定额编制规则,推动形成统一开放的建设市场。

  • 完善计价依据体系。完善工程前期投资估算、设计概算以及使用维护定额等计价依据,修订工程量清单计价规范和计算规范。

5项征求意见稿正审议待出台

01

特级资质标准

2017年6月,住建部网站公布了最新的《施工总承包企业特级资质标准》(征求意见稿)。相比2007版特级资质标准,新的征求意见稿有以下变动:

◆ 取消/降低

  • 取消对“企业注册资本金3亿元以上”和纳税金额的要求。

  • 取消企业经理、财务负责人、一级建造师人数、专业技术人员等考核指标。

  • 取消对企业工法/专利、获得奖项或主编标准、企业内部信息化的指标考核。

  • 修订承包范围,取消了对可互认资质承接工程范围的规定,取消了“限承担3000万元以上房屋建筑工程”的规定。

  • 针对建筑工程,取消对“层数”、“建筑面积”、“单项建安合同额”的考核。

◆ 新增

  • 对年营业收入的考核,近3年均在50亿元以上。

  • 信用考核。(企业未被列入失信被执行人名单;近三年未被列入行贿犯罪档案;申报公路/港航/铁路资质的企业,另有信用考核。)

  • “建筑工程”的业绩考核,增加对工程总承包、装配式的要求。

◆ 提高

  • 企业净资产提高到6亿元;授信额度提高到10亿元。

  • 企业“近三年科技活动经费支出”,由营业收入的0.5%提高到0.8%以上。

  • 业绩考核指标,难度增加。

  • 总的来看,这份征求意见的特级资质标准门槛提高了不少。


02

建造师管理规定

2017年7月,住建部印发《注册建造师管理规定(征求意见稿)》。其中主要内容包括:

  • 去除“执业印章”。

  • 注册证书有效期由“3年”增至“5年”。

  • 要求所有项目的项目负责人、项目技术负责人和施工单位技术负责人都必须为注册建造师。注册建造师的需求量或将进一步增加。

  • 修订注册建造师执业工程范围和规模标准。

  • 明确二级建造师全国执业。工程所在地各级建设主管部门和有关部门不得增设或者变相设置跨地区承揽工程项目执业准入条件。


03

造价工程师

2018年1月16日,住建部印发《造价工程师职业资格制度规定(征求意见稿)》、《造价工程师职业资格考试实施办法(征求意见稿)》。

  • 总体分为一级、二级造价工程师。一级证书,在全国范围内有效;二级证书,原则上在所在行政区域内有效。取得一级、二级造价工程师职业资格,可认定其具备工程师、助理工程师职称,并可作为申报高一级职称的条件。

  • 由2个专业增加为4个专业。其中,土木建筑工程、安装工程专业由住房城乡建设部负责;交通运输工程专业由交通运输部负责;水利工程专业由水利部负责。考生在报名时可根据实际工作需要选择其一。

此外,2018年2月23日,财政部发布《其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人暂行办法》明确,具有中国造价工程师职业资格的人员,符合相关条件的,可以担任特殊普通合伙会计师事务所的合伙人(以下简称其他专业资格合伙人)。


04

取消劳务资质

2017年11月,住建部印发关于《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》(建办市函[2017]763号)。

  • 取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制。

  • 推行工程款支付担保制度,建设单位要求承包单位提供履约保证金的,应向施工承包企业提供相应的支付担保,采用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠建筑工人工资问题。

  • 促进建筑业农民工向技术工人转型,鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的班组长成立以作业为主的专业公司或注册个体工商户。

  • 将劳动合同信息纳入实名制管理,严禁用劳务分包合同代替劳动合同,杜绝代签合同。

  • 对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工,按项目参加工伤保险。


05

推进工程总承包

2017年12月,住建部建筑市场监管司印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)。

  • 工程总承包适用范围:政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式,采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式,装配式建筑原则上采用工程总承包方式。建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

  • 工程总承包单位:应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质。

  • 工程总承包项目经理要求:1)相应工程建设类注册执业资格,包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师,或者具备工程类高级专业技术职称;2)熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规,具备较强的组织协调能力和良好的职业道德。3)担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。

  • 合同价格形式:工程总承包项目宜采用固定总价合同。依法必须招标的工程项目,合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除合同约定的变更调整部分外,合同固定价格一般不予调整。除双方合同明确约定外,建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。

  • 分包方式:可以采用直接分包方式。但以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定应当招标规模标准的,应当依法招标。

  • 工期责任:建设单位不得设置不合理工期。

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